المديرون التنفيذيون والقيادة السياسية
Political Executives and Leadership
الفصل الثالث عشر من كتاب POLITICS لـ ANDREW HEYWOOD
ملخص الملف:
السلطة التنفيذية هي جوهر الحكومة الغير القابل للاختزال. يمكن أن تعمل الأنظمة السياسية بدون دساتير وبرلمانات وهيئات قضائية وحتى أحزاب، لكن لا يمكنها البقاء دون وجود فرع تنفيذي لصياغة سياسة الحكومة وضمان تنفيذها. هذه هي القوة الكامنة للمديرين التنفيذيين لدرجة أن الكثير من التطور السياسي اتخذ شكل محاولات لكبح جماحها أو تقييدها، إما عن طريق إجبارها على العمل ضمن إطار دستوري، أو من خلال جعلها خاضعة للمساءلة أمام جمعية شعبية أو جمهور ديمقراطي.
من المؤكد أن المديرين التنفيذيين السياسيين، ولا سيما الرؤساء التنفيذيين، هم وجه السياسة التي يعرفها عامة الناس. هذا لأن السلطة التنفيذية هي مصدر القيادة السياسية. وقد تعزز هذا الدور إلى حد كبير من خلال اتساع نطاق مسؤوليات الدولة في المجالين المحلي والدولي، وميل وسائل الإعلام إلى تصوير السياسة من زاوية الشخصيات. ومع ذلك، فإن الآمال والتوقعات التي تركز على المديرين التنفيذيين قد تثبت أيضًا أنها نقاط ضعفهم. في العديد من الأنظمة السياسية، يجد القادة صعوبة متزايدة في ‘تسليم البضائع’. ومع ذلك، يرتبط الجدل حول طبيعة السلطة التنفيذية ومداها وانعكاساتها بالقضية السياسية الأوسع.
ينظر إلى القيادة على نطاق واسع باعتبارها عنصرًا حيويًا في السياسة، وتزودها بشعور ضروري بالهدف والاتجاه، وقد تم تفسير القيادة بطرق متنوعة، تتراوح من كونها ملكة الشخصية إلى كونها نابعة من الجهاز البيروقراطي. وبالمثل، يمكن أن تنطوي القيادة على مجموعة متنوعة من الأساليب والاستراتيجيات والمقاربات، مؤثرة لذلك ليس فقط على مدى فعاليتها ولكن أيضًا على العلاقة بين القيادة والديمقراطية.
المواضيع الرئيسية
- ما هو الفرع التنفيذي للحكومة؟ وماذا يشمل؟
- ما هي الوظائف الرئيسية للتنفيذيين السياسيين؟
- كيف يختلف التنفيذيون الرئاسيون عن التنفيذيين البرلمانيين؟
- أين تكمن السلطة في المديرين التنفيذيين السياسيين؟
- كيف ينبغي فهم القيادة السياسية وتفسيرها؟
- هل هناك أزمة قيادة في السياسة الحديثة؟
دور التنفيذيين
ما هي خصائص وصلاحيات من هم في السلطة التنفيذية؟
السلطة التنفيذية، من الناحية الفنية، هو فرع الحكومة المسؤول عن تنفيذ السياسات. وقد استند تقسيم الحكومة إلى مؤسسات تنفيذية وتشريعية وقضائية إلى مبدأ الفصل بين السلطات وكان هو الأساس التقليدي لتحليل الحكومة منذ عهد مونتسكيو. من هذا المنطلق، يمكن تحديد ثلاثة فروع للحكومة:
- السلطة التشريعية وهي التي تعمل على صنع القانون. وتسن التشريعات.
- التنفيذيين وهم القائمين على تنفيذ القانون. ويطبقون القانون.
- القضاء وهو القائم على تفسير القانون يحكمون على معنى القانون.
وظائف المديرين التنفيذيين السياسيين
في أبسط صورها، فإن مهمة السلطة التنفيذية السياسية هي توفير القيادة. وبهذا المعنى، فإن الوظائف التنفيذية هي ‘المرتفعات القيادية’ لجهاز الدولة، وهي جوهر الدولة نفسها. يمتد هذا الدور على مجموعة متنوعة من المجالات، وهذا يعني أن على أعضاء السلطة التنفيذية السياسية القيام بالعديد من الوظائف، في بعض الأحيان في وقت واحد. أهم المجالات هي ما يلي:
- واجبات احتفالية
- السيطرة على صنع السياسات
- القيادة السياسية الشعبية
- الإدارة بيروقراطية
- الاستجابة للأزمات
الواجبات الشرفية
السيطرة على صنع السياسات
القيادة السياسية الشعبية
الإدارة بيروقراطية
الاستجابة للأزمات
السلطة في موقع التنفيذ: من الذي يقود؟
الرؤساء
رئيس الوزراء
مجالس الوزراء
سياسة القيادة
نظريات القيادة
إن مسألة القيادة السياسية محاطة بالجدل. إلى أي مدى تتوافق القيادة مع الحرية والديمقراطية؟ هل القيادة الشخصية هي مصدر إلهام وتحفيز، أم أنها تخضع للقمع والقهر (انظر ص 305)؟ هل القادة الأقوياء يستحقون الإعجاب أو الخوف؟ في قلب هذه الاختلافات تكمن وجهات نظر مختلفة حول طبيعة القيادة السياسية. ماذا تشمل ظاهرة القيادة؟ من أين تأتي القيادة؟ يمكن تحديد أربع نظريات متناقضة للقيادة. يمكن فهم القيادة على النحو التالي:
- هبة طبيعية
- ظاهرة اجتماعية
- ضرورة تنظيمية
- مهارة سياسية
لتحميل الملف الكامل: المديرون التنفيذيون والقيادة السياسية
لقراءة الفصل الثالث:
لقراءة الفصل الرايع: http://arabprf.com/?p=350