تعريف السياسة العامة
السياسة عامة :
“السياسة في اللغة العربية تستخدم في سياقين ” معنيين ” :
Bolitics : الواقع السياسي ” الأحزاب- السياسية ، النظم السياسية ، الثقافة الدولية ، العلاقات الدولية ،التفاعلات المشاركة السياسة ”
Bolicy : خطة أي برنامج عمل يتضمن أهداف و وسائل.
عامة : تخص المجتمع ككل ، خطط مجتمعية ، خطط اجتماعية.
إذن السياسة العامة تعني خطط اجتماعية .
– أهم التعريفات التي قـُدمت للسياسة العامة :
- السياسة العامة : مجموعة النشاطات التي تقوم بها الحكومة فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة كالتعليم و الصحة و الإسكان و الطرق، كما تشمل نشاطات النظام العام و تنظيم النشاطات الفردية و الجماعية عن طريق قوات الشرطة والأمن العام و مفتشي الأسواق و الأنشطة المتعلقة بتنظيم الأسرة و تنظيم المرور و الرقابة على الأدوية و كل ما يتعلق بالأنشطة سياسية – اقتصادية – الاجتماعية – ثقافية – تعليمية و أي نشاط حكومي يعتبر سياسة عامة.
أمثلة :
نشاط شق الطرق / بناء الكباري / الرقابة على المطاعم/ الرعاية الصحية / المسائل المتعلقة بالأمن العام = جميعها تمثل سياسة عامة .
البعض يأخذ على هذا التعريف :
يبسط الأمور في حين أنه لا يشير إلى أن السياسة عملية معقدة و تأتي كنتاج لتفاعلات وصراعات و تنافس سياسي بين القوى السياسية الموجودة في المجتمع.
الحقيقة –حسب المنتقدين – أن عملية صنع السياسة العامة عملية معقدة ، ( لماذا ؟ ) لأن هناك قوى تضغط على الحكومة لها مصالح مثل الأحزاب السياسية و النقابات العمالية ومنظمات المجتمع المالية جميعها تتنافس و تتصارع وتؤثر في عملية صنع السياسة العامة.
- اتجاه آخر يعرف السياسة العامة :
مجموعة من تصرفات ” أعمال – أفعال ” يقوم بها بعض القائمين على نظام صنع السياسة العامة، مثل : تصرفات مسئول تنفيذي يعمل خطة في مجال صحي – على سبيل المثال – ، مسئول تشريعي في بناء مستشفى في منطقةٍ ما.
المسئول = عمدة منطقة / وزير / أمير منطقة / محافظ منطقة .
أي تصرف حكومي وفق هذا الرأي يُعتبر سياسة عامة إيجابية
– البعض ينتقد هذا الاتجاه :
أن السياسات العامة نوعان : سياسات إيجابية و سياسات سلبية
المنتقد يقول أن هذا لاتجاه كأنه يركز على السياسة العامة باعتبارها عملية إيجابية و لكن – حسب هذا الرأي – هناك سياسة عامة سلبية أي الامتناع عن القيام بعمل شيء معين ، مثل : الامتناع عن الحفاظ على البيئة / حين تغض الحكومة الطرف عن أمرٍ ما.
- الاتجاه الثالث : يتعامل مع السياسة العامة باعتبارها عملية غائية لها هدف اجتماعي واضح.
غائية : لها غاية هادفة / عملية إرادية / خطـة تخص المجتمع.
– البعض يعرفها ( التعريفات التي تندرج تحت كون السياسة العامة عملية غائية) : أنها عملية تشتمل على قرارات سياسية ؛ لتنفيذ برامج عامة بغرض تحقيق أهداف اجتماعية .
– البعض يعرفها ( تحت هذا لاتجاه الغائي ) : السياسات العامة قرارات حكومية مصممة للتعامل مع المشاكل الاجتماعية ، مع الأخذ في الاعتبار تأثير هذه القرارات على الواقع” واقع المجتمع ” حاليًا و مستقبليًا و كذلك تأثيرها على الأطراف المعنية مباشرة بالمشكلة .
مدخلات………………………..مخرجات
مطالب البيئة &…. البيئة / المجتمع النظام السياسي يستفيد من الدعائم لكي يلبي المطالب…. قرارات و أفعال
دعائم البيئة.
مثال : بافتراض لدينا مطالبة برفع الرواتب ، النظام السياسي لديه أموال ( دعائم ) فيتخذ القرار بناءًا عليها .
النظام السياسي يتبع تأثير قراراته في البيئة : هل الناس راضية ؟ بالنسبة للمخرجات ؟ وذلك عن طريق Feed Back <= دليل تأثيرات في البيئة ؛ للاستفادة منها في القرارات و العمليات المستقبلية.
– هذا الاتجاه يأخذ عدة تعريفات : القرارات الحكومية ” السياسات العامة ” هي محصلة تفاعل سياسي تنافسي و صراع سياسي ”
– تبعًا لهذا الاتجاه ينبغي أن نأخذ بعين الاعتبار الواقع و الأطراف المعنية بهذه السياسات العامة.
– في نفس الوقت عملية صنع السياسة العامة تتطلب تحديد أهداف ، و في ذات الوقت تحديد الوسائل الكفيلة لتحقيق هذه الأهداف ” من خلال اختيار البدائل المطروحة البديلة “.
مثال : . . .
– كذلك – يشير هنا – إلى أن السياسة العامة إنما تصدر في صورة قانون أو نظام أو لائحة تنظيمية أو تصريح رسمي عام .
التعريفات المبسطة ” المقتضبة ” :
o السياسة العامة هي اختيار الحكومة للقيام بعملٍ ما أو الامتناع عن القيام بعملٍ ما ،
” و كأنه يشير إلى السياسة العامة الإيجابية وَ السياسة العامة السلبية ”
تتمثل في كافة أنشطة الحكومة ، من أشدها خطورة ،مثل: إعلان الحرب ، إلى أقلها خطورة ، مثل :تسمية الشوارع .
o تعريف ديفيد استبون مهم جدًا في السياسة العامة – مفكر أمريكي و عالم سياسة شهير من المدرسة السلوكية في العلوم السياسية – عرف السياسة العامة :
هي التخصيص ” التوزيع ” السلطوي للقيّم لكل المجتمع .
# السلطوي نسبة إلى السلطة السياسية : احتكار الحاكمين لأدوات الإكراه المادي في المجتمع ؛ من أجل تحقيق الأمن و السلام و الاستقرار داخل المجتمع
أدوات الإكراه المادي : ” الشرطة – الجيش ”
س/ ما هي وظيفة السلطة السياسية ؟
# السلطة السياسية : قوة خيّرة ، مثل الضابط يحمل سلاح لكنه قوة خيّرة تستخدم ضد من يعتدي على أمن المجتمع ، و اللص يحمل سلاح لكنه قوّة شريرة .
o توزيع سلطوي للسياسة العامة: أي باستخدام السلطة للقيم سواء المادية أو المعنوية “أدوات الإكراه المادي” عند اللزوم في مواجهة الخارجين عن النظام .
تعريفنا للسياسة العامة : ( ما هو تعريفنا للسياسة العامة ؟ )
هي مجموعة برامج العمل التي تضعها الحكومة ، و تتضمن جملة من الأهداف الاجتماعية تتعلق بشتى القطاعات الحياتية، مثل: قطاعات سياسية / اجتماعية / اقتصادية / ثقافية / خدمية / علمية / دولية .
كما تتضمن في ذات الوقت جملة و عدد من الوسائل و الأدوات التي تكفل تحقيق هذه الأهداف بفعالية وكفاءة ، كما تأخذ في عين الاعتبار رؤى و تصورات و مصالح كافة الأطراف المعنية بتلك البرامج.
# برنامج = خطة.
فحوى التعريف :
أن برامج العمل أو السياسات أنواع تتضمن أهداف و وسائل ، أنواعها:
أ #
1- قد تكون طويلة المدى 20 سنة.
2- قد تكون متوسطة المدى 10 سنوات.
3- قد تكون قصيرة المدى من سنة – 5 سنوات.
ب # هناك برامج و خطط :
1- خطط إستراتيجية -> تستهدف التغيير الشامل ” تنطوي على العديد من الخطط المستقبلية ”
2- خطط تشغيلية -> تستهدف التغيير الجزئي ” خطة عملية تغيير جزئي واضح و محدود ”
جـ # هناك برامج و خطط :
1- خطط مستمرة دائمة -> مثل سياسة تطوير الاقتصاد الوطني.
2- خطط الاستخدام الواحد -> ” ينطوي على وقت قصير ينبغي التعامل السريع معه ، إدارة الأزمات ، مثل: أنفلونزا الخنازير عندما تضع الحكومة كاشفات حرارية في المطارات ؛ لمواجهة حالة واحدة / وضع ملح / أزمة .
كذلك يُستفاد من التعريف من التعريف السابق : أن السياسات العامة تنطوي على أهداف اجتماعية تخص كافة القطاعات الحياتية القطاعات تعليمية ، ثقافية ، صحية ، قطاعات المرور ، قطاعات الطرق و الكباري
كذلك يُستفاد من التعريف السابق أن السياسة العامة تتضمن و تنطوي على مجموعة من الأدوات و الوسائل الكفيلة بتحقيق الأهداف المحددة ” السياسة فن اختيار الوسائل في خدمة الأهداف “.
~ كلما كانت الوسائل فعّالة كلما تحققت الأهداف.
يُستفاد من التعريف كذلك أن السياسة العامة هي عملية تفاعلية و ليست عملية تحكمية من قبل الحكومة .
تفاعلية أي : تأخذ بعين الاعتبار تصورات و وجهات نظر ومصالح كافة الأطراف المعنية بالسياسة العامة.
ملخص :
– ميزنا بين Bolitics و َ Bolicy
– التعريف الأول للسياسة العامة أنها النشاطات التي تقوم بها الحكومة في كافة المجالات.
– السياسة العامة باعتبارها تصرفات.
– السياسة العامة باعتبارها عملية غائية.
– تعريفات قصيرة.
– تعريف خاص بنا .