(تطبيقات نظرية) لنماذج نظريات “الإدارة العامة الجيدة” والمعاصرة “مترجم”

مقالات مشابهة

سياسات الصين فى إقليم “شينجيانغ” والتعامل مع مسلمي الإيغور

11 يونيو، 2021

مبدأ التناسب كوسيلة للحد من سلطة الدولة: إشكالية لجوء المواطن الألماني للمحكمة الدستورية حماية لحقوقه الأساسية

17 أكتوبر، 2020

تعريف السياسة العامة

26 مايو، 2020

الإدارة العامة المقارنة .. التعريف والاتجاهات

26 مايو، 2020

في النماذج النظرية “الإدارة العامة الجيدة” المعاصرة

(تطبيقات نظرية)

Theories of Public Management

ترجمة: تامر نادي

 

مقدمة: تطورات نظرية الإدارة العامة:

يشهد منهج الإدارة (management) رواجا اليوم فى للإدارة العامة، مع شعبية الإدارة العلمية و”إدارة الجودة الشاملة” و “التحسين المستمر”، تم استعارة الإدارة العلمية من إدارة الأعمال في أوائل القرن العشرين وتطبيقها على الإدارة العامة والحكومة.

إن نظرية الإدارة العلمية، مثل إدارة الجودة الشاملة الحديثة، هي من عائلة نظرية القرار. إن أغراض وخصائص نظرية القرار هي في جوهرها تعريف المشكلة وحل. قد تحتوي نظرية الإدارة على عناصر لحل المشكلات، ولكن من المفهوم عادة أن يكون لها علاقة بدراسة ووصف الأنشطة الجارية الروتينية في المنظمات الهادفة.

شهدت الستينات والسبعينيات بعض الاهتمام – لا سيما في الإدارة العامة الجديدة – في نظريات الإدارة الديمقراطية، بما في ذلك التسلسل الهرمي المسطح، والإدارة الذاتية للعمال، وإدارة المشاريع. وقد كان لهذه النظريات بعض التأثير على الممارسات، وهي موجودة في نماذج “الإدارة العامة الجيدة” المعاصرة.

ووجدت نظرية العدالة الاجتماعية في الإدارة العامة الجديدة في الستينات والسبعينيات لنفسها فترة صلاحية طويلة.

من المفهوم أن التطبيقات الأكثر صرامة لنظرية الإدارة في الإدارة العامة موجودة في أبحاث العمليات والأشغال العامة، وأن أفضل وصف لهذه التطبيقات هو (تطبيقات نظرية)، فإن هذه النظريات ليست في المقام الأول مسألة حل المشكلات، ولكنها بدلاً من ذلك وصف لسلوك الإدارة أو وظيفتها كأدلة إرشادية لتحسين الإدارة في العمل الروتيني المستمر للمنظمات.

تصف المناقشة التالية نظريات الإدارة العامة في أربع فئات. أولا: نظرية الإدارة العامة التقليدية، تدفع إلى الأمام. الثانية: القيادة الشعبية الحالية كإدارة عامة. ثالثاً: النظرية المستمدة من الممارسة الأطول أمداً المتمثلة في إدارة الإدارة العامة بالتعاقد. الرابعة: هي نظريات الحكم التي تشرح السمات الهامة للإدارة العامة.

 

نظرية الإدارة التقليدية التوجه إلى الأمام

تعود جذور نظرية الإدارة التقليدية إلى Frederick W. Taylor وكتابه “مبادئ الإدارة العلمية”. كان موضوعه هو إدارة الأعمال، ولا سيما “المحل shop”. كان هدفه هو الانتقال من قواعد الإبهام والعادات والتقاليد نحو مجموعة من المبادئ العلمية. استندت مبادئه إلى قياسات دقيقة لعمليات العمل.

يعتقد “تايلور” أن تطبيق هذه المبادئ سيقود المديرين والعاملين إلى أفضل طريقة. وكانت مؤثرة بشكل كبير في تطوير أنظمة الخدمة المدنية في الحكومة على جميع المستويات.

احتضن لوثر غوليك (1973)، الإدارة العلمية التقليدية، وطبقها على الحكومة، وقدم أشهر ذاكري في هذا المجال – POSDCORB (الأحرف الأولى من السباعية)، الذي يمثل نظريته عن السبعة الكبار وظائف الإدارة:

• التخطيط
• التنظيم
• التوظيف
• الإخراج
• التنسيق
• الإبلاغ
• الميزانية

غالباً ما تكون مبادئ الإدارة مقترنة بنظرية تنظيمية قياسية أو هرمية في الأساس، لديها نوع من الجودة المنطقية التي كانت جذابة لممارسة الإداريين العامين

كانت الانتقادات المبكرة للمبادئ تقول إنها كانت من أعلى إلى أسفل، وكانت في الأساس أمرًا إجباريًا، كما أنها كانت أقل من الأشكال الطبيعية للتعاون، ولكنها شكلت جوهر المجال.

حدد تشيستر بارنارد (1938) نظرية القبول بالسلطة، والتي ترى أن السلطة لا تعتمد إلى حد كبير على أشخاص السلطة لأنها تعتمد على استعداد الآخرين لقبول أو الامتثال للاتجاهات.

في النظرية الكلاسيكية، السلطة تتدفق إلى أسفل من التسلسل الهرمي.

أظهر بارنارد أن قوة كبيرة متراكمة في قاعدة التسلسل الهرمي، وأن نظريات الإدارة الفعالة تحتاج إلى تعديل لتفسير ثقافة العمل في المنظمة، ووصف “وظائف السلطة التنفيذية” بأنها أقل صلة بالمبادئ الرسمية للإدارة وأكثر علاقة بتأمين تعاون العمال من خلال التواصل الفعال، إن يتم تفويض السلطة إلى الأعلى بدلاً من توجيهها نحو الأسفل.

وجاء تعديل آخر لمبادئ الإدارة العلمية نتيجة لدراسات هوثورن. الذي يفسر إنتاجية العامل كدالة لاهتمام المراقبين أكثر من العوامل المادية أو السياقية. وقدمت تجارب هوثورن وعمل بارنارد نهج العلاقات الإنسانية التي غيرت إلى الأبد نظرية الإدارة.

وشكّلت نظرية McGregor (نظرية  X) ونظرية(  Y) تغييرًا مهمًا في نظرية الإدارة. فيما يلي الافتراضات المتنافسة من النظرية X و  Y:

افتراضات نظرية x

1- الشخص العادي يكره العمل وسيحاول تجنبه.

2- يحتاج معظم الناس إلى الإكراه والتحكم والتوجيه والتهديد بالعقاب لحملهم على العمل نحو الأهداف التنظيمية.

3- الشخص العادي يريد أن يتوجه، يتجنب المسؤولية، لديه طموح قليل، ويبحث عن الأمان قبل كل شيء.

افتراضات نظرية y

1- معظم الناس لا يكرهون العمل بطبيعتهم، فالجهد البدني والجهد الذهني أمران طبيعيان كاللعب أو الراحة.

2- سوف يمارس الناس التوجيه الذاتي والتحكم الذاتي للوصول إلى الأهداف التي وعدوا بها؛ أما السيطرة الخارجية والتهديد بالعقاب ليست الوسيلة الوحيدة لضمان الجهد لتحقيق الأهداف.

3- تحقيق مهمة الالتزام بالأهداف من خلال المكافآت المتاحة، لا سيما المكافآت التي تلبي احتياجات احترام الذات وتحقيق الذات.

4- عندما تكون الظروف مواتية، يتعلم الشخص العادي ليس فقط القبول، ولكن أيضا البحث عن المسؤولية.

5- كثير من الناس لديهم القدرة على ممارسة درجة عالية من الإبداع والابتكار في حل المشاكل التنظيمية.

6- إن الإمكانات الفكرية لمعظم الأفراد لا تستخدم إلا بشكل جزئي في معظم المنظمات.

بعد هذه الافتراضات، يؤكد مديرو نظرية ( X) على الضوابط والرقابة المفصلة ، ويحفزون من خلال الحوافز الاقتصادية. يسعى مدراء النظرية( Y) إلى دمج الأهداف الفردية والتنظيمية والتأكيد على  حرية العمل في أداء المهام .

أسس “ماكس فيبر” (1952)، الدراسة الرسمية للمنظمات المعقدة الكبيرة التي وصفها بـ”البيروقراطية”. كان غرض فيبر أن يوصف الخصائص البارزة للمنظمات الكبيرة الدائمة، والتي وصفها بـ “الأنواع المثالية”، بمعنى مثالي موجود بشكل شائع أو مميز بشكل عام. كان مهتمًا بشكل خاص بالعقلانية، أو السلوك الجماعي المرتكز على الهدف، وجادل بأن البيروقراطية العقلانية تمارس التخصص في العمل. يتم تقسيم الوظائف إلى مهام روتينية ومحددة بشكل جيد حتى يتمكن العمال من إنجاز تلك المهام.

تميل البيروقراطية المثالية إلى القصور الذاتي، وتقاوم التغيير، وهي آلية وليست إنسانية، وتخضع لنزوح الأهداف وللعجز .

لم يوجه أي انتقاد لمبادئ الإدارة العامة مدمرًا مثل نقد سيمون (1946)، وأثبت أن مبادئ الإدارة العامة متناقضة، ولديها القليل من القدرة على التعميم كنظرية، وكانت غامضة وغير دقيقة.

استمر الاهتمام القوي بنظرية الإدارة في علم الاجتماع وعلم النفس الاجتماعي وإدارة الأعمال. كان الكثير من العمل المسمى “نظريات المدى المتوسط”​​، لا سيما نظرية المجموعة، نظرية الدور، ونظرية الاتصالات.

يقدم Kenneth Meier and John Bohte (2000) نظرية تربط بين نطاق السيطرة (عدد المرؤوسين الذين يديرهم مشرف واحد) وبين الأداء البيروقراطي. استنتج ماير  أنه يفضل أن تكون هناك حدود أصغر للمراقبة عندما يكون لدى السلطة معلومات ومهارة أكثر من المرؤوسين.

نظرية المجموعة

نظريات المجموعات هي في الأساس نظريات عن التنظيم وليس نظريات الإدارة، لكن نظرية المجموعة لها آثار مهمة على الإدارة العامة. معظم هذه الآثار لها علاقة بالنهج المتباين للتحكم الإداري. في نظرية الإدارة الكلاسيكية، تمارس الرقابة من خلال السياسة والقواعد واللوائح والرقابة. في نظرية المجموعة، ستقوم المجموعة الفعالة بتطوير الأهداف والقيم المشتركة ومعايير السلوك والعادات والتقاليد. الجدول التالي هو مقارنة بين الأشكال التقليدية للضوابط الإدارية وأشكال السيطرة على أساس نظرية المجموعة.

** مقارنة التقليدية ونظريات المجموعة للضوابط الإدارية

الخصائص	الضوابط الإدارية	الضوابط المجموعة
وسائل السيطرة	السياسة والقواعد والتنظيم والإشراف	الأهداف والقيم والتقاليد المشتركة
مصادر السيطرة	دوافع خارجية رئيسية	الدافع الداخلي الرئيسي
تصميم الموقع	المهام الفرعية الضيقة الفعل بدلا من التفكير	مهمة كاملة: الفعل والتفكير
تعريف الواجبات	ثابت	مرنة، طارئة
المسائلة	عادة ما تكون فردية	في المجموعة غالبا
بناء	طويل؛ من أعلى إلى أسفل	مسطحة؛ التأثير المتبادل الطبقات
قوة	التركيز على السلطة الشرعية	التركيز على المعلومات والخبرات ذات الصلة
المسئولية	أداء المهام الفردية	أداء وحدة العمل أو المجموعة
المكافآت	خارجي	جوهري فعلي
التعاون	أقل تقبلا	أقل تقبلا
رد فعل الموظف على الإدارة	الامتثال	التزام

 

إن منظري الاختيار العقلاني للبيروقراطية يقللون من شأن ميل الناس إلى إعادة تعريف مصلحتهم الذاتية من حيث تفضيلات القادة الذين يحترمونهم، ورفاهية زملاء العمل الذين يهتمون بهم، وبقاء المنظمات التي يعملون بها. يتبع معظم البيروقراطيين، خاصة داخل الحكومة، تعريفات ضيقة للمصالح الشخصية.

نظرية الدور:

يميل علماء النفس الاجتماعي إلى تعريف جميع المنظمات البشرية كنظم دور. نرى أن ما يتم تنظيمه بالفعل هو تصرفات الأفراد في مواقع أو مكاتب معينة.

في نظرية الدور، يُفهم أن كل منصب أو وظيفة ما يرتبط بعلاقة معها. الأشخاص في الأدوار يُظهرون سمات دائمة للسلوك، مثل سلوك مدراء المدارس، أو حراس السجن، أو عمال إدخال البيانات.

يقوم منظّرو الدور بمراقبة وقياس أنماط السلوك المستمرة للأشخاص في الأدوار المشتركة؛ فهم يدرسون بشكل خاص العلاقات بين الأشخاص في أدوار معينة، سواء داخل المنظمة أو خارجها.

يقوم كل مكتب بأداء دور في مجموعة من الأدوار، وهي مجموعة من العلاقات السياقية مع الآخرين الذين لديهم توقعات الدور الخاصة تجاه صاحب المكتب.

وقد أثبت منظرو الدور باستمرار أن شاغلي الأدوار، مثل مدراء المدارس، يميلون إلى إساءة فهم دور الآخرين. عادة، هذا التصور الخاطئ يبالغ في قوة ومدة وخصوصية مواقف الآخرين وينتج عنه الحذر الإداري المفرط والجمود التنظيمي.

بالطبع، يحدث تعارض دور حقيقي ملحوظ. عندما يواجه المدربون في المدرسة نزاعًا حقيقيًا غير قابل للحل فيما يتعلق بالتوظيف والترقية والمرتبات والمسائل المتعلقة بالميزانية.

تميل المستويات العليا للإدارة إلى الارتباط بأدوار متعددة، وأحيانًا دور زائد في الدور. لكن المديرين يميلون إلى إيجاد قدر أكبر من الرضا الوظيفي مع زيادة الأدوار. وكلما ازداد دور المدير في أدائه، ازداد الاتجاه نحو البحث عن حلول عامة، وحلول مبرمجة، وإجابات واحدة تناسب الجميع.

 

نظرية الاتصالات

نظرية الاتصالات هي مزيج من علم التحكم الآلي، علم اللغة، وعلم النفس الاجتماعي. لغة نظرية الاتصال تشبه لغة نظرية النظم: المدخلات، العمليات، النواتج، حلقات التغذية المرتدة، entropy

على الرغم من أن التواصل دائمًا ما يكون فرديًا أو أحاديا، فإن منظري الاتصالات يميلون إلى اعتبار مجموعة العمل أو المنظمة وحدة التحليل، يقومون بتجسيد المنظمة. من خلال التخمين التنظيمي، والذاكرة التنظيمية، والوعي التنظيمي، والثقافة التنظيمية، وكلها مبنية على التواصل. هذا المنطق مفيد بشكل خاص في بناء نظرية إدارة الاتصال.

معظم الاتصالات هابطة، التواصل مع المرؤوسين، وغالبًا ما يتم إهمال رسالة مهمة الوكالة وأدائها، والنتيجة هي انخفاض الروح المعنوية، والانشغال بالمهام الروتينية، واللامبالاة بأداء الوكالة.

يبالغ المدراء العامون في تقدير قوة الاتصال من خلال المذكرات والبريد الإلكتروني والهاتف وغيرها من القنوات المماثلة، وهم يقللون من شأن قوة الاتصالات المباشرة من خلال أو عن طريق العمل الإداري.

التواصل الفعال مع الوكالات الأخرى ومع جمهور الوكالات هو سمة دائمة لنظرية الاتصالات الإدارية. ويساعد الاتصال والتنسيق الجانبي مع الاقران من المدراء، في المنظمات المعقدة عن طريق تعيين أشخاص رئيسيين لما يسمى بمسؤوليات التواصل.

 

 

تطور نظرية الإدارة

 

كان أهم تقدم في نظرية الإدارة من الخمسينيات إلي السبعينيات هو تطوير واختبار نظريات المدى المتوسط ​​مثل النظريات الجماعية والدورية والاتصالات. كان معظم هذا العمل في دراسة إدارة الأعمال بدلاً من الإدارة العامة.

معظم النصوص المكتوبة في السبعينيات والثمانييات والتسعينيات، تعامل الميزانية ومهام الموظفين كما لو كانت إدارة، ومعظمها لا يشمل معالجة منفصلة لنظرية الإدارة.

في نظريات متوسطة المدى في الإدارة العامة في المنظمة الإدارية، استخدم مفهوم التراكبات لوصف الطريقة التي تتصرف بها المنظمات فعليًا والمديرين يعملون بها فعليًا. تصف التراكبات تعديل العمليات والظروف وكيفية تأثيرها على السلوك والنتائج.

إن نظرية الإدارة عادت تسأل هل توصلت نظرية القرار الوضعي إلى وعد مجموعة من النظريات التي تم التحقق منها تجريبيا؟  النتائج محبطة من ثلاث نقاط.

أولاً ، تستمر المبادئ القديمة للإدارة وتزدهر.

ثانياً، لا توجد نظرية أو نموذج مقبول عموماً أو متفق عليه للإدارة العامة استناداً إلى نظرية القرار.

ثالثًا ، يبدو أن العلم الإداري الوضعي لنظرية القرار لم يكن له تأثيرًا كبيرًا على الممارسات اليومية للإدارة العامة.

أن نظريات صناعة القرار نادرا ما تؤثر  على السياسة العامة أو الإدارة العامة . وأن مهارات تحليل السياسات والقدرة على الانخراط في حل المشكلات العامة هي أشكال من الجدلية بين العلماء، وأقل في النتائج الموثوقة.

أخيراً، وبوصفها منهجية بحث ونظرية معروضة، أصبحت الوضعية الآن أقل قبولاً من العالم، لأنها لم تفي بوعودها. وفشلت في كثير من الأحيان في تفسير القيم والمعايير والفلسفة السياسية التقليدية.

 

قدم هود وجاكسون، وصف للمبادئ التي يتم فهمها وقبولها ببساطة، في ستة مخصائص متكررة:

(1) فهي موجودة في كل مكان، وجدت أينما توجد منظمات.

(2) تستند إلى “البيانات الناعمة” و “المنطق اللين”، وغالبًا ما تفتقر إلى العناصر الأساسية والافتراضات.

(3) تتحول باستمرار إلى “وجهة نظر متلقاة” أو “حكمة مستلمة”، لها علاقة أكثر بالمجاز والبلاغة والتعبئة والعرض، ولا علاقة لها بموضوعية أو قاطعة بإظهار التفوق العلمي لوجهة نظر واحدة على أخرى.

(4) إنهم غالبا ما تكون متناقضة.

(5) هم غير مستقرين، البدع المتغيرة والأزياء لصانعي السوق.

(6) يميلون إلى التدوير — أفكار قديمة ترتدي ملابس جديدة.

 

إن منطق عقائد الإدارة هو تقريب نظري وثيق للواقع – وبالتأكيد أقرب بكثير من نظريات الاختيار العقلاني أو صنع القرار – لكن الأخير يتمتع بصيغة أكبر في الأكاديمية.. يمكن وصف مذاهب الإدارة بهذه الطريقة (هذه نسخة مناسبة إلى حد كبير ، مبسطة ومكثفة للمذاهب الموجودة في هود وجاكسون.

1-  مبادئ المقياس:

ا. كبير، متوسط ​​، صغير

ب. مركزي ، لا مركزي

2-  مبادئ تقديم الخدمة (كيفية تنظيمها وإدارتها)

ا. الخدمة الحكومية المباشرة

ب. التعاقد

ج. الخصخصة

3-  مبادئ تقديم الخدمة (اختيارات المواطن أو العميل)

ا. فرض كل التكاليف والفوائد

ب. السماح بخيارات التكاليف أو الفوائد

4- مبادئ التخصص

ا. حسب خصائص العمل

ب. حسب خصائص العملاء

ج. حسب الموقع

د. حسب العملية

ه. حسب الغرض

5- مبادئ السيطرة

ا. حسب المدخلات – الميزانية وحجم الموظفين

ب. حسب العملية

ج. عن طريق المنافسة

د. حسب معايير الممارسة المهنية

ه. عن طريق المخرجات

و. حسب النتائج

ز. عن طريق السيطرة السياسية المباشرة

ح. عن طريق الرقابة الإدارية المباشرة

7- مبادئ التقديرية

ا. بموجب القانون والتنظيم

ب. حسب خطوط العرض المهنية

ج. عن طريق إلغاء التنظيم

د. عن طريق أخذ المخاطر

7- مبادئ العمل

ا. المختارة والترويج من قبل الجدارة

ب. اختارها تمثيل المجموعات

ج. مختارة من قبل المهارات التقنية

د. مختارة من قبل المهارات الإدارية

ه. اختارها المهارات الثقافية

8- مبادئ القيادة

ا. القيادة السياسية المباشرة

ب. القيادة الإدارية المباشرة

ج. الكفاءة المحايدة / الخبرة المهنية

د. ريادة الأعمال/ التأييد

9- . مذاهب الغرض

ا. نفذ القانون

ب. الحفاظ على مؤسسات منظمة وموثوقة

ج. تسهيل التغيير

د. إضافة قيمة

 

 

الجدول: مقارنات التقليدية والمبادئ المعاصرة للإدارة في الإدارة العامة

مبادئ	المبادئ التقليدية	المبادئ المعاصرة
مقياس	كبير – مركزي	صغير – لامركزي
تقديم الخدمة	الخدمة الحكومية المباشرة فرض التكاليف والفوائد	التعاقد الخيارات في التكاليف والفوائد
التخصص	حسب خصائص العمل حسب عمليات العمل والغرض	حسب خصائص العملاء حسب الموقع
السيطرة	حسب معايير الممارسة المتخصصة حسب المدخلات (الميزانيات، حجم الموظفين) حسب المخرجات والعمليات عن طريق الإدارة	من خلال المنافسة   حسب النتائج   حسب الإدارية
تقدير	حسب القوانين والأنظمة حسب خطوط العرض المهنية	عن طريق إلغاء القيود عن طريق أخذ المخاطر
العمالة	الجدارة ، العمل الإيجابي ، المهارات التقنية	نفسه
القيادة	على أساس الكفاءة المحايدة الخبرة المتخصصة	بناء على ريادية الأعمال
الغرض	لتنفيذ القانون لإدارة المؤسسات المنظمة والموثوقة	لتسهيل التغيير لخلق القيمة العامة

 

في نظرية الإدارة العامة، الشيطان هو (البيورقراطية – BUREAUCRACY).

 

 

الإدارة العامة الجديدة (NPM):

مؤثر جدا في الوقت الحاضر في ممارسات الإدارة العامة. ويمكن فهمها باعتبارها عقائد مقبولة للإدارة. وقد أنتجت العديد من الطرق المبتكرة لتحقيق أغراض عامة أو جماعية.

يأتي نقد تجريبي موجه لها بشكل كبير  ما يلي:

• أحيانا لا يتم التعاقد الخارجي لأسباب تتعلق بالأداء والكفاءة، بدلا من التخلص من المشاكل.
• المنظمات الضعيفة والمتأثرة معرضة للضغوط الخارجية، مثل تخفيضات الميزانية أو حالات الطوارئ الأخرى.
• الإدارة الجيدة ليست بالضرورة جيدة للجميع. يمكن أن تؤثر النتائج التوزيعية للإدارة على بعض العملاء أكثر من غيرهم. إذا كانت الإنصاف مصدر قلق، فهذه نتيجة مثيرة للقلق.
• يمكن للمؤسسات المستقرة أن تؤدي جيدا وتكيف مع التغيرات في بيئتها، والمرونة الإدارية ليست عنصراً ضرورياً للتغيير.
• المنظمات ليست تحت رحمة بيئاتها السياسية. قرارات الشبكة هي خيارات بدلاً من وظائف البيئة. هناك، لا تحتاج المنظمات حتى إلى مطابقة بيئتها؛ والشبكات يمكن أن تكون فعالة في التسلسل الهرمي.
• المديرين الموجهين للتغيير ليسوا بالضرورة أفضل من المدراء المحافظين. لا تعمل الإدارة الموجهة نحو التغيير بشكل أفضل إلا عندما تكون البيئة السياسية مستقرة. عندما تكون البيئة أقل استقرارًا، يكون النهج الأكثر تحفظًا أكثر فعالية.
• يمكن للإدارة الماهرة التغلب على بعض إخفاقات الجهات الفاعلة السياسية. عندما تفشل المؤسسات السياسية في تمثيل المواطنين، يمكن للوكالات ذات المديرين الماهرين أن تكون ناجحة.
• فبدلاً من المدراء الجيدين الذين يصنعون كل الفرق، فإنهم يصنعون بعض الاختلاف. لا يستطيع المديرون القيام بكل شيء، وعلى الرغم من أهمية الإدارة الجيدة، إلا أنه لا يمكن أن يكون “المذيب لمجموعة واسعة من الأمراض الاقتصادية والاجتماعية” (Pollitt 1990،1 ).
• ليس بالضرورة، أن النمط الذي يتبع ذلك سيؤدي إلى تحقيق إدارة جيدة. يدرس المدراء الجيدون مهاراتهم واحتياجات مؤسساتهم، ثم يتخذون القرارات بشأن ما يجب القيام به.
• ليس بالضرورة على المديرين الجيدين الاختيار بين الأهداف المتنافسة. فهم يستفيدون من الآثار الجانبية الإيجابية، ويستخدمون التدريب والحوافز لتحقيق أهداف في وقت واحد يعتقد عادة أنها تتطلب مقايضات.

 

القيادة كإدارة عامة

بروز القيادة كفكرة منشّطة ومشروعة. و في منظور أليسون، تعني السياسة البيروقراطية اختلاط الخبراء المطلعين من الخارج، والمسؤولين في الوكالات أو الإدارات، والمسؤولين السياسيين (الذين يُعينون عادةً وليس منتخبين) لحل المشاكل. أصبحت السياسة البيروقراطية طريقة مفضلة للتنظير حول دور المديرين العامين في صنع السياسة.

مع مرور الوقت، نما منهج القيادة في الإدارة، وفي بعض الأحيان يتم التمييز بين القيادة والإدارة، وتشكل نظرية التواصل ونظرية المجموعة حجة إدراكية خاصة مفادها أن القيادة تساعد المجموعات والمنظمات في “العمل المتكيف”،

القيادة نوع معين من الوعي: [القادة] مبدعون وواعدون ومغامرون ويحسبون. يركزون على زيادة قيمة المنظمات التي تؤدي إلى المجتمع الأوسع.  تتراوح عقولهم بحرية عبر الظروف الملموسة اليوم للبحث عن فرص للغد.

 

إدارة بالتعاقد

 

تأتي ظاهرة التعاقد بعدة أسماء – الحكومة بالوكالة؛ حكومة طرف ثالث؛ حكومة جوفاء الدولة المجوفة؛ حكومة الظل ونظام التعاقد. التعاقد الخارجي هو أيضا نظرية السيطرة على البيروقراطية ونظرية التنظيم. هنا سوف نتعامل فقط مع التعاقد الحكومي المعاصر كنظرية الإدارة.

تنفيذ الأنشطة العامة “بشكل غير مباشر” من قبل المتعاقدين. لأي وظيفة حكومية يمكن تصورها.

ومن ثم: إن عمل المسؤولين الحكوميين هو إدارة العقود. كانت جميع الوظائف الرأسمالية لحكومات الولايات والحكومات المحلية تتم دائمًا عن طريق التعاقد، وفي المقام الأول مع الشركات المعمارية؛ مقاولي البناء؛ بناة الجسور شركات بناء وصيانة الطرق السريعة؛ الصرف الصحي.

ونطرح هذه الأسئلة: هل يمكن اعتبار الحكومة بموجب العقد بشكل صحيح شكلاً من أشكال الإدارة؟ ما هي السمة البارزة لنظرية الإدارة التي تفترض أن العمل يجري عن طريق العقد؟ وهل يمكن اعتبار الحكومة بالتعاقد كشكل من أشكال الإدارة العامة؟ الجواب نعم. بيد أن إدارة العقود تختلف عن الإدارة التقليدية بطرق كثيرة، وبالتالي تتطلب نظرية مختلفة إلى حد ما.

 

نقد نظرية التعاقد:-

• الاعتماد المتبادل بين المشترين (الحكومة) والبائعين (المقاولين) يزيد.
• الحدود غير واضحة بين القطاعين العام والخاص، مما يجعل من الصعب معرفة الوظائف أو الأنشطة الحكومية أو العامة.
• تزداد مشكلة امتصاص الشكوك.
• يصبح البائعون والمشترون أكثر تقاربا إلى حد كبير، مما يجعل اهتماماتهم غير قابلة للتمييز.
• تضارب المصالح من جانب المقاولين يقلل من نوعية وكمية المعلومات التي يقدمونها للحكومة.
• تصبح الثقافات التنظيمية الداخلية أكثر أهمية من حوافز السوق.
• القدرة التنظيمية لتراجع التعلم واحتمال زيادة عدم الاستقرار. (1993b، 197-179).

 

من خلال التعاقد الخارجي، تقوم الحكومات بتصدير بعض المسائل الإدارية، ويقلل من مسؤولية الإدارة العامة لمؤسسات منظمة وموثوقة ويزيد من احتمال عدم الاستقرار على المدى الطويل. بالنسبة لأهداف الإدارة، فإن التعاقد يوفر المال، ولكن ليس بسبب الإدارة المحسنة بشكل أساسي. يوفر المقاولون المال من خلال قدر أكبر من المرونة مع العمال، بما في ذلك انخفاض الأجور، وفوائد أقل، والمزيد من العمل بدوام جزئي.

المنظمات غير الربحية عادة ما تكون وكالات العقود للخدمات الاجتماعية.

إدارة العقود تمثل شكلاً متنامياً وهامًا من أشكال الإدارة العامة. لقد جعلت الحكومة أصغر من حيث وجود عدد أقل من الموظفين. لكنها لم تجعل الحكومة مشترًا ذكيًا.

 

الـــحـــــــكـــــم

المهمة الرئيسية للدولة الجوفاء هي “ترتيب الشبكات بدلاً من تنفيذ المهمة التقليدية للحكومة، وهي إدارة التسلسل الهرمي”.  هذا يعني الحاجة إلى نظريات الإدارة لدمج الشبكات وإدارة العقود في فهمنا للإدارة العامة.

إحدى نتائج التعاقد التي تعتبر مهمة للحوكمة هي التأثير المتزايد للمصالح المنظمة على اتخاذ القرارات في الوكالات

تشير هذه المخاوف المتعلقة بالحوكمة والسياسة المحيطة بالتعاقد – بدلاً من كفاءة السوق فقط – إلى عوامل أوسع نطاقاً تتجاوز أن المديرين يدركون أهمية المراقبة، ولكنهم يرون أيضًا الحاجة إلى الاستجابة. والأهم من ذلك، أنهم يشيرون إلى أن الوكالات تتعاقد أيضاً كطريقة للقيام بواجباتها المتمثلة في تقديم خدمات عالية الجودة بطريقة مستجيبة.

الاستنتاجات

 

ليس هناك شك في أن NPM  قد أعادت الربط بين النظرية والممارسة. على جميع مستويات الحكومة، يقوم المدراء العامون بإعادة اختراع الحكومة، وإعادة هندسة الحكومة، ومحاولة أن يكونوا رواد أعمال،

إن الإدارة العامة الجديدة مؤثرة. حلت محل المبادئ القديمة للإدارة العامة بمجموعة جديدة من المبادئ أو العقائد. هذه هي مذاهب التعاقد، اللامركزية، منح قدر أكبر من السلطة التقديرية للمديرين، زيادة اختيارات المواطنين أو العملاء، إلغاء التنظيم بحيث تكون هناك منافسة، وتحديد الفعالية وفقا لقياس النتائج.

تفهم المنظمة أو الوكالة أو المكتب الحكومي على أنه “نموذج إدراكي” للمعاني المشتركة والتفاهمات المتفق عليها. يتم نقل المنظمات أو تغييرها من خلال تعديلات في المعاني والتفاهمات، وعادة ما يحدث ذلك عن طريق تغيير أنماط البلاغة. في نظرية الإدارة، فإن مذاهب الإدارة العامة الجديدة هي “الحجج الفائزة” المعاصرة المتعلقة بكيفية إدارة الوكالات الحكومية. هذه الحجج الفائزة لها علاقة أكبر بالحكمة المستلمة، مع الاستعارات المتقلبة، مع العرض والتعبئة والتغليف أكثر من الأدلة الموضوعية القابلة للتحقق منها علميا.

وأخيرًا، في النظرية المعاصرة للإدارة في الإدارة العامة، تهيمن ثلاثة مفاهيم / استعارات مهمة بشكل خاص على: القيادة والتعاقد والإدارة. ينصب التركيز الحديث على القادة الأقوياء بدلاً من التكنوقراط الأكفاء المحايدين.