arabprf.com ملتقى الباحثين السياسيين العرب _ عرب برف
مقالات مشابهة
فلاديمير بوتين لـ20 عامًا .. إنجازات وتحديات الاقتصاد الروسي “مترجم”
سيرجي جورييف
رئيس المدرسة الاقتصادية الجديدة في موسكو ، وكبير خبراء الاقتصاد في البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير. المقال بتاريخ 2012
هذا المقال جزء من سلسلة كتبه فيدوموستي تتناول التحول الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لروسيا على مدار العشرين عامًا الماضية تحت حكم بوتين.
يصادف شهر أغسطس الماضي 2019، مرور 20 عامًا على تعيين فلاديمير بوتين رئيسًا للوزراء. منذ ذلك الحين، تناوب بين هذا المنصب والرئاسة ولعب بلا شك دورًا رئيسيًا في السياسة الاقتصادية لروسيا. ماذا حقق في هذا الصدد؟
فيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية، تنقسم تلك السنوات العشرين إلى أربع فترات منفصلة:
- سنوات “الإصلاح” من فترة ولايته الأولى (1999-2003).
- السنوات “الإحصائية” من فترة ولايته الثانية (2004 – النصف الأول من عام 2008).
- الأزمة الاقتصادية العالمية والانتعاش (النصف الثاني من 2008 – 2013).
- الحرب في أوكرانيا، عزلة روسيا المتنامية عن الاقتصاد العالمي، والركود (2014 – حتى الآن).
حيث تمت الموافقة على ما يسمى “برنامج Gref” من قبل الحكومة في عام 2000 خلال فترة ولاية بوتين الأولى.
سمي على اسم وزير التنمية الاقتصادية والتجارة السابق “هيرمان جريف” والذي أطلق عليه رسمياً “برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة 2000-2010“، وقد أدخل إصلاحات معاشات ضريبية وتدريجية، وشهد اعتماد قانون الأراضي، قلل إلى حد كبير الحواجز التي تعترض فتح وإجراء الأعمال التجارية، وإطلاق إصلاحات الخدمة المدنية، وتكثيف المفاوضات بشأن انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية. وأدى ذلك إلى تسارع حاد للنمو الاقتصادي، وتدفق الاستثمارات الأجنبية وتعزيز الروبل.
يختلف المصطلح الثاني اختلافًا كبيرًا عن الأول: وفقًا لمؤلفي برنامج Gref، كانت الإصلاحات مكتملة بنسبة 30٪ فقط عندما تم إيقاف العملية.
ما هو أكثر من ذلك، بدأ تأميم الاقتصاد. استمرت الإصلاحات الهامة فقط في المجالات الاقتصادية الكلية والمالية. تم سداد ديون الدولة بالكامل تقريبًا وتم إنشاء صندوق الاستقرار.
تم تقديم نظام تأمين الودائع، وهو يوفر عنصرًا أساسيًا في النظام المصرفي التنافسي الذي أعطى المودعين ثقة في ليس فقط سبيربنك وبنوك الدولة الأخرى، ولكن أيضًا في منافسيهم من القطاع الخاص. خلق انخفاض التضخم وإدخال التأمين على الودائع فرصًا جديدة لتطوير القطاع المالي ونمو قروض الشركات وتجارة التجزئة. أدى استقرار الاقتصاد الكلي وتعيين تصنيفات الاستثمار إلى زيادة كبيرة في الاستثمار الأجنبي.
بالتأكيد أسفرت الإصلاحات عن نتائج ملموسة. نما الناتج المحلي الإجمالي بمعدل 7 ٪ في المتوسط خلال فترة ولاية بوتين الأولى، وخلال ذلك الجزء من ولايته الثانية التي واصلت إصلاحات الأولى ثمارها.
في السنوات العشر من عام 1999 إلى عام 2008، نما الناتج المحلي الإجمالي الروسي بنسبة 94 ٪ وتضاعف نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي. هذا هو العقد الأكثر تميزا في التاريخ الاقتصادي الروسي – باستثناء الانتعاش الاقتصادي بعد الحرب الأهلية بمساعدة السياسة الاقتصادية الجديدة (NEP). حتى خلال حملة ستالين للتصنيع، بلغ متوسط نمو نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 5 ٪ فقط في السنة.
لأن ارتفاع أسعار النفط وتدفق الاستثمارات الأجنبية أدى إلى تعزيز كبير للروبل، فقد ارتفع الناتج المحلي الإجمالي بالدولار إلى 8.5 أضعاف مستواه السابق – من 210 مليار دولار في عام 1999 إلى 1.8 تريليون دولار في عام 2008.
بالطبع، بالإضافة إلى الإصلاحات، ساهمت حقيقة أن روسيا لديها قوة عاملة ناقصة الاستخدام وقدرة إنتاج غير مستخدمة في نمو الناتج المحلي الإجمالي الروسي، كما فعلت أسعار النفط العالمية المرتفعة. وفقًا لتقديرات مختلفة، فإن ما يصل إلى ثلث إلى نصف معدل النمو خلال العقد الأول لبوتين في منصبه هو نتيجة الزيادة في أسعار النفط بحوالي ثمانية أضعاف، من 13 دولارًا في عام 1998 إلى 97 دولارًا للبرميل في المتوسط السنوي شروط.
أصبح من الواضح بحلول عام 2008 أن روسيا قد استنفدت هذا النموذج من النمو. كان إنتاج الغاز الصخري ينمو بالفعل وكان من الواضح أن زيت الصخر الزيتي سيتبعه قريبًا.
كانت الشركات الروسية تشكو الآن من نقص العمال، وما زالت المصانع المتقادمة في البلاد هي الوحيدة التي ظلت خامدة.
المطلوب هو تسريع الإصلاحات، وليس تخفيفها. في عام 2008، وضعت الحكومة الروسية واعتمدت “مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية الطويلة الأجل للاتحاد الروسي حتى عام 2020.”
أعطت هذه الإصلاحات الأولوية لتكامل روسيا في الاقتصاد العالمي، والاستثمار في رأس المال البشري، والابتكار. وفي حديثه إلى مجلس الدولة في عام 2008، قال بوتين، “إذا واصلنا السير على هذا الطريق فلن نحقق التقدم الضروري في رفع مستوى المعيشة. علاوة على ذلك، لن نتمكن من ضمان أمن بلدنا أو تطوره الطبيعي. سنضع وجودها ذاته تحت التهديد. أقول هذا دون أي مبالغة “.
ومع ذلك، لم تنفذ روسيا أي إصلاحات خلال الأزمة المالية العالمية.
وبعد الأزمة، لم تستأنف النقاشات على الفور حول سبب فقدان نموذج النمو قبل الأزمة فعاليته. في عام 2010، اشتركت أنا و”أليغ تسيفنسكي” في تأليف مقال “السيناريو 70-80″، حذرنا فيه من أن روسيا تتجه نحو الركود وستفقد ما اكتسبته من عقد من النمو.
لقد توقعنا أنه إذا ارتفعت أسعار النفط بما يتراوح بين 70 و80 دولارًا للبرميل، فستعود روسيا إلى النموذج السياسي والاقتصادي في السبعينيات والثمانينيات. (يتم التعامل مع هذا السيناريو بمزيد من التفصيل في الفصل الأول من كتاب “روسيا بعد الأزمة الاقتصادية العالمية”، الذي نشر في الولايات المتحدة في عام 2010 وفي روسيا في عام 2011.) هذا هو بالضبط ما حدث: متوسط معدل النمو السنوي خلال ظلت 10 سنوات بعد الأزمة (2010-2019) أقل من 2 ٪.
السلطات تواصل وعودها ومناقشة الإصلاح:
لقد تخلوا عن خطط للتنمية طويلة الأجل، ولكن في يناير 2011، أصدر بوتين تعليماته للمدرسة العليا للاقتصاد والأكاديمية الرئاسية للاقتصاد الوطني والإدارة العامة لوضع إستراتيجية جديدة لعام 2020. وقد أدى ذلك إلى إنشاء 21 مجموعة عمل تضم مجموعة واسعة من الخبراء الذين طوروا برنامج إصلاح واسع النطاق. ودعت استراتيجية 2020 التي وضعوها، قبل كل شيء، إلى إنشاء “نموذج جديد للنمو الاقتصادي”. كما أوصت بإزالة الحواجز التي تحول دون ممارسة الأعمال والاستثمار في رأس المال البشري.
